金融产品如何精准匹配重点领域节能降碳需求？

“‘十四五’以来，全社会节能降碳取得显著成效，‘十四五’全国能耗强度和碳排放强度降低目标均顺利完成。”国家发展改革委有关负责人表示。

与此同时，当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。

绿色金融在精准滴灌实体经济绿色转型过程中发挥着重要作用。近期，围绕重点领域节能降碳，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》先后出台，均表明要引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。

那么，如何利用绿色金融破解相关领域的资金瓶颈，推动相关顶层设计快速有效落地？中国环境报记者围绕有关问题专访了中国能源研究会能源供给与绿色消费专业委员会副主任周政训。

重点领域节能降碳效果明显

“从整体来看，我国节能降碳工作从追求数量到迈入追求指标体系化发展，进入高质量可持续发展的轨道，尤其是重点领域呈现出各项指标与质量提升的纵深推进的良好态势。”周政训表示。

钢铁行业“减量提质”。今年一季度，在粗钢、钢材等主要产品产量同比下降的情况下，钢铁行业工业增加值仍然实现了2.5%的正增长，即每吨钢铁所创造的价值在提升，制造业钢铁脊梁更加强韧。

建材行业“一减一增”。光伏建筑玻璃等一大批新型材料的推广应用，显著提升建筑和市政基础设施的性能，减少碳排放，降低维护成本。今年一季度，水泥行业主动“瘦身”，通过减量置换，压减、退出产能近3000万吨。同时，绿色建材产业营收稳步增长，通过认证的绿色建材产品数量较2025年底增加5%。

能源、交通等重点领域，以风光为代表的新能源和新型储能技术不断发展，成本持续下降，新型电力系统发展为全社会能源结构调整和绿色转型提供了坚实基础。数据显示，今年我国新能源乘用车市场渗透率在进一步提升，4月达到61.4%、5月达到62.9%，连续两个月超过60%，创历史新高；今年1月—5月，太阳能发电装机容量12.6亿千瓦、同比增长16.3%，风电装机容量6.6亿千瓦、同比增长17.0%。

不同领域节能降碳痛点与资金需求各不相同

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》明确了五大重点领域，包括工业、建筑、交通运输、数字基础设施和公共机构。

“这些行业和领域由于用能方式、行业特性与发展程度差异较大，在节能降碳方面呈现的痛点与资金需求各不相同。”周政训坦言。

在工业领域，核心需求体现为“存量改造”“工艺革新”与“生产线的数字化智慧化升级再造”。随着高碳工业领域技改时间表加快，面临巨大的强制性退出和技改压力。在资金需求上呈现“大额、持续与高风险”的特点，往往需要长期巨量资金进行设备更新和产线重建。

在建筑领域，核心需求聚焦于存量改造与增量建筑的新技术新材料运用。既有的建筑节能改造呈现点多面散的特点，合同能源管理需求旺盛。新建建筑集中在绿色建筑设计及绿色新材料与标准的提升方面，建成后的绿色建筑的系统化运营同样重要。建筑领域的资金需求呈现“小额高频、单点短期”的特点，主要依赖市场化融资机制和多种商业模式创新解决。

在交通运输领域，核心需求是电能替代与节能改造提升。重点陆地交通是新能源汽车的渗透率提高和用电基础设施的完善，其他交通工具是电能顶替和升级改造为关键。资金需求呈现“长期性、公私联动性”特点，不仅需要交通工具的用能顶替，还需要配套供电设施和路网充换电基础设施的建设改造。

在数字基础设施方面，核心需求体现为算力能效的技改升级。随着AI和电算互动的快速发展，算力中心（IDC）的耗电量激增。资金需求主要用于技术改造、能耗降低和绿能使用。资金需求偏向轻资产、高技术含量，适合风险投资和绿色债券支持。

在公共机构方面，核心需求是预算严控与节能示范引领。但由于财政预算约束，其资金需求往往带有“成本敏感度高、偏好稳健收益”的特征，需要合同能源管理和社会资本解决。

绿色金融创新与产品供给百花齐放

“在推动重点领域节能降碳过程中，绿色金融产品从依赖政策创新走向市场创新阶段，呈现出高速发展、创新发展与高质量发展并重的新局面。”周政训告诉记者。

2025年6月27日零时，通山至武宁高速公路湖北段顺利通车。作为该项目银团贷款牵头行，建行湖北省分行累计协调资金40亿元，不仅全力保障项目资金与结算需求，更凭借绿色贷款政策为项目节约财务费用近300万元，助力这一穿越九宫山风景区的项目实现“边施工边复绿”，筑牢鄂赣革命老区交通纽带，为长江中游城市群发展赋能。

由华鑫证券担任计划管理人的“雅州集团雅安大数据产业园绿色资产支持专项计划（东数西算）”于今年3月在上海证券交易所成功发行。该项目是全国首单以“东数西算”数据中心为底层资产的绿色资产支持证券，亦是全国首单数据中心产业园CMBS（商业房地产抵押贷款支持证券），标志着数据枢纽型基础设施与资本市场实现高效对接，为算力基础设施的绿色化、资产化融资提供了全新范本。

近期，工商银行日照分行在人民银行日照分行的指导下，聚焦钢铁产业绿色技改、低碳升级需求，创新金融服务模式，成功落地全省首笔钢铁行业3.5亿元转型金融贷款，助力区域钢铁产业绿色蝶变。

“随着节能降碳政策的驱动和绿色金融的高质量发展，绿色金融创新与产品供给呈现百花齐放的新格局，重点领域和重点行业的节能降碳将迎接来新发展阶段。”周政训表示。

推动金融机构提供多元化产品服务

在引导各大金融机构发挥绿色金融的积极性，推动重点领域节能降碳和绿色转型发展方面，当前已形成“政府资金引导+金融机构创新+社会资本导入”的模式，有效发挥国家和社会资本的合力。

周政训认为，为更好推动金融机构提供多元化产品服务，还需从以下几个方面进一步完善。

一是ESG信息披露的强制制度还需要完善，部分行业亟须建立统一、强制的企业碳核算标准和信息披露制度。部分企业由于碳减排和节能降碳的数据缺乏有效统计方式或者数据质量不高，导致绿色金融征信无法发挥作用。绿色转型金融标准缺失也需更包容、更清晰的转型金融界定标准和配套政策。

二是建立健全绿色金融风险分担机制。节能降碳项目的资金需求资金量大、回报周期长、行业差距大，需要界定清晰的风险补偿机制和可持续发展金融风险机制。

三是金融产品创新还在持续发展中，绿色金融产品呈现供给不足，如碳账户、碳减排期货、绿色ABS等工具尚未大规模推广。未来需加强跨部门协同，完善绿色金融基础设施。

来源：中国环境APP