刘畅：规划引领 考核护航 全民参与美丽中国建设进入承前启后关键时期

今年6月，美丽中国建设迎来制度体系建设的重要时刻。日前，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》；生态环境部、中央宣传部、中央社会工作部、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合印发《美丽中国建设全民行动促进计划（2026—2030年）》（以下简称《促进计划》）。在此之前，中共中央办公厅、国务院办公厅已印发《美丽中国建设成效考核办法》。规划定方向、考核管落地、全民促行动，一系列重磅文件相继落地，标志着美丽中国建设进一步形成“规划引领—考核护航—全民参与”制度闭环。

蓝图绘就“十五五”规划的战略意义

“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、实现生态环境根本好转的关键时期。“美丽中国建设取得新的重大进展”被列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。今年以来，我国围绕美丽中国建设与“双碳”目标持续加码，政策部署层层递进。6月11日，国务院常务会议围绕持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式等关键环节开展任务部署，明确未来五年美丽中国建设的重点工作方向。这有利于为如期实现2030碳达峰目标提供制度支撑，也为绿色低碳产业发展打开了新空间。

生态环境部部长黄润秋近期发表署名文章《锚定“十五五”发展目标推动美丽中国建设取得新的重大进展》，系统总结了“十四五”美丽中国建设取得的重大成就。过去五年，在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各部门深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，生态环境质量持续改善，绿色低碳转型步伐加快，生态环境治理体系更加完备，全球环境和气候治理贡献充分彰显，美丽中国建设迈出重大步伐。

攻坚聚焦重点领域与系统治理齐头并进

美丽中国建设是一项系统工程。黄润秋指出，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，要以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进高质量发展和高水平保护，全面改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。一是持续深入推进污染防治攻坚，二是持续加强生态保护和修复监管，三是积极稳妥推进和实现碳达峰，四是加快形成绿色生产生活方式，五是推动构建美丽中国建设新格局。

全民行动从思想认同走向自觉践行

美丽中国建设，既需要顶层设计的刚性约束，也需要社会各界的广泛参与。《促进计划》紧扣美丽中国建设总体目标，以广泛动员社会各界参与、共建共享美丽中国为核心，遵循“思想引领—文化支撑—教育赋能—社会参与—实践转化”逻辑主线，系统部署“十五五”时期全民行动重点任务，共设置五大方面15项具体举措。

《促进计划》提出，到2030年，习近平生态文明思想更加深入人心，全社会生态文明主流价值观牢固树立，美丽中国建设文化支撑更加坚实，公众生态文明素养显著提升，建设美丽中国成为全体人民自觉行动，绿色生产生活方式蔚然成风，美丽中国建设全民行动体系基本形成。

相较于“十四五”时期侧重提升全民生态文明意识，本次《促进计划》更加注重引导群众亲身参与、主动践行，推动实现从思想认同转向日常行动、从个体自发参与转向整体统筹推进。生态环境部有关负责人表示，在组织保障上，配套明确了加强组织领导、强化能力建设、加强评估交流三项措施。同时，充分发挥群团组织优势，深化“美丽中国·青春行动”“保护母亲河”等品牌，组织开展青少年生态环保实践活动，引导广大家庭自觉践行节能降碳责任。

“十五五”时期，随着规划、考核、全民行动三大政策工具的协同推进，美丽中国建设将进一步实现从政府主导到全社会共建、从目标到行动、从行动到实效的完整闭环，以可衡量、可评估、可追溯的量化实效，为碳达峰碳中和目标的如期实现注入强大动能，为绿色低碳高质量发展筑牢生态根基。

（作者：中国长江经济带发展研究院院务委员、区域经济研究中心主任刘畅。转自《中国经济导报·绿色发展》周刊第七期）