袁羽钧：以考核“指挥棒”校准美丽中国建设“方向盘”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》（以下简称《考核办法》），国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。一“考”一“规”，一刚一柔，意味着美丽中国建设正式从“目标引领”迈向“刚性考核”与“系统部署”协同推进的新阶段。当考核“指挥棒”校准发展“方向盘”，美丽中国建设的制度闭环才算真正合龙。

《考核办法》精准设置五个方面考核内容，涵盖责任落实、年度目标、重点任务、资金绩效、群众满意，构建起覆盖“主体责任—目标进度—重点任务—资金绩效—群众感受”的全链条评价框架。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。这套设计意味着，美丽中国建设不再是挂在墙上的蓝图，而是可量化、可评价、可追责的硬指标。

尤为值得关注的是，对发展方式绿色低碳转型的有关考核，明确应当与碳达峰碳中和综合评价考核保持衔接。这一制度设计，将“降碳、减污、扩绿、增长”的系统要求压实为多目标协同的刚性约束，促使各地不再纠结于“发展与保护二选一”，而是在绿色转型中同步算好“生态账”与“发展账”。

《考核办法》最富深意的制度设计，在于考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织。这意味着督察与考核正式形成“监督—考核—问责”的闭环链条。在此之前，中央生态环境保护督察解决了“发现问题”的问题——通过“长牙齿”的督察利剑，让一批长期未解决的环境问题浮出水面、整改到位。而《考核办法》则回答了“评价成效”的问题——各地对督察发现的问题整改得怎么样？绿色转型的任务推进得如何？群众的获得感有没有提升？这些都要通过每年一次的考核来检验。

更关键的是，考核结果直接与地方领导干部年度考核评价、奖惩任免挂钩，同时作为生态环境保护相关财政资金分配的重要参考。考核不合格的，逾期整改不到位，将由中央组织部会同中央督察办对党委和政府主要负责人进行约谈。这一“双挂钩”的制度安排——既挂钩“乌纱帽”，又挂钩“钱袋子”——将考核的刚性约束从文件要求转化为实实在在的“人事关切”与“资源流向”。督察的“追”与考核的“引”一刚一柔、张弛有度，共同构成美丽中国建设的制度闭环。

《美丽中国建设“十五五”规划》以“施工图”指明建设方向，《考核办法》以“硬标尺”压实各级责任，《美丽中国建设全民行动促进计划》以“动员令”凝聚社会共识——三份文件各有侧重、相互支撑，共同构成了美丽中国建设“规划引领—考核护航—全民参与”三位一体的制度闭环。当各级领导干部都意识到“生态账就是政治账、环保责就是政治责”，当每一个省份都在每年的考核“考场”上对标对表、查漏补缺，美丽中国建设的长效机制才算真正建立。

（作者：袁羽钧 国家发展战略专家、经济学家、享受国务院政府津贴专家、中国长江经济带发展研究院院长，《长江经济带人才蓝皮书》《黄河流域人才蓝皮书》《数字经济人才蓝皮书》系列丛书主编。转自《中国经济导报·绿色发展》周刊第六期）