数智赋能精准监管 源头构建预防执法——浙江慈溪深耕环保智治捷溯场景打造基层生态治理新样板

为纵深推进生态环境数字化改革，全面夯实基层环境执法监管根基，浙江省慈溪市严格对标宁波市生态环境数字化改革、基层队所强基固本建设总体部署，坚持“改革引领、数智赋能、提质增效、守正创新”工作理念。立足区域家电产业集聚、小微企业量大面广的发展特质，聚焦传统监管模式预警滞后、溯源不准、协同偏弱、基层力量紧缺等突出短板，以VOCs智治捷溯场景为核心载体，高标准推进“一平台、一中心”实体化运行，系统构建“监测—预警—研判—溯源—闭环”全链条数字化监管体系。全力推动生态环境执法监管从“被动处置、事后整改”的传统模式，向“主动预判、源头预防”的现代化治理模式深度跃迁，持续擦亮基层生态环境整体智治慈溪样板。

随着生态环境治理工作不断向精细化、常态化、纵深化推进，传统监管模式的结构性短板日益凸显。以往基层环境监管主要依靠人工巡查、上级交办、信访调处等线下路径，风险预判较为被动、巡查覆盖存在盲区、问题发现时效滞后、处置流转流程繁琐。同时，各类监管平台数据壁垒尚未彻底打通，跨层级、跨业务协同联动效能不足，污染溯源长期依赖人工经验研判，智能化分析、精准化定位支撑薄弱。面对日益繁重的生态治理任务，基层执法力量有限、人少事多的矛盾持续存在，难以实现环境风险隐患全方位、深层次、常态化排查整治。立足基层治理现实堵点，慈溪分局坚持问题导向、靶向破题，以数字化改革为核心突破口，通过夯实数智数据底座、织密全域感知网络、重塑高效运行机制，系统性破解基层环境治理痛点难点，全面提升区域生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

夯实数智底座 构筑全域数据共享新格局

数据是生态数智治理的核心根基。慈溪市锚定精准监管、靶向治污目标，统筹企业底数摸排、行业特征归类、污染精准溯源三大维度，分层搭建立体化、精细化、智能化的全域数据体系，有效破解信息碎片化、数据孤岛化、研判经验化难题，为精准执法、科学管控、高效治理筑牢坚实数据支撑。

慈溪全面梳理全市2万余家工业企业底数，搭建全覆盖、标准化企业电子档案数据库，完成1989年以来3万余份企业环评资料电子化归档，有效覆盖1.7万余家市场主体。同步迭代上线“浙政钉”移动端功能模块，实现环评档案、监测数据、排污台账、监管记录等核心信息一次归集、全域共享、掌上可查，大幅压缩基层执法数据调取耗时，显著提升日常监管、现场核查的便捷性与高效性。

在此基础上，该市创新推行行业标签化精准管控模式，深度拆解重点企业环评资料与生产台账，精准提取生产工艺、原辅材料属性、污染物排放种类、核心产污环节、历年违法记录等37项关键治理信息，定制14类、175种企业个性化监管标签。依托多标签组合检索、分类统计、精准筛选功能，彻底改变以往粗放式、同质化监管模式，让行业整治、企业管控、精准执法更具针对性、更富靶向性。

紧扣区域家电产业特色和VOCs溯源管控短板，慈溪率先建成县域特色化污染源谱库，补齐挥发性有机物精准治理技术短板。通过常态化季度采样监测，对辖区涉VOCs排放企业开展117种VOCs因子精细化采样分析，筛选各企业核心特征污染因子，为每家重点企业建立专属污染“指纹档案”，构建差异化、可比对、可溯源的源谱数据库。目前，全市已有100家涉VOCs重点排放企业完成源谱入库，彻底扭转VOCs污染溯源粗放、点位模糊、排查低效的治理困境。

织密感知网络 激活生态数智治理新动能

为实现环境风险全天候感知、全时段预警、全方位管控，慈溪市整合全域监测资源、升级智能感知设备、优化算法研判模型，搭建“空天地”一体化立体感知体系和分钟级快速预警溯源体系，以数字化、智能化技术赋能环境监管效能迭代升级。

结合镇街产业布局、工业集聚区分布、污染物传输扩散路径，慈溪科学布设200套TVOCs网格化监测设备，配套建成57个因子PAMs在线监测系统。叠加无人机高空巡航取证、走航车动态巡检研判等手段，构建高密度、全覆盖、立体化、全天候的在线监控网络，实现区域污染物浓度动态监测、异常工况实时捕捉、污染线索精准取证、趋势变化系统研判，为精准治污、科学管控、源头减排提供坚实技术支撑。

依托全域实时监测海量数据，慈溪创新搭建智能化预警溯源算法模型，科学分级设置预警阈值，实现VOCs浓度异常瞬时识别、秒级捕捉、快速推送。融合区域气象数据、气团后向轨迹分析技术，自主研发“气团溯源”智能研判系统，大幅提升污染溯源速度与定位精准度，固化形成“超标瞬时识别、预警2分钟推送、可疑污染源5分钟圈定”的极速处置闭环，从根源上解决传统溯源排查慢、定位偏、效率低的突出问题。

同时，该市深度整合信访处置、日常巡检、问题交办三大核心业务，理顺任务派发、跟踪督办、整改复核、销号归档四大关键流程，搭建标准化、规范化、全链条的业务闭环管理体系。所有问题线索、整改台账、处置流程全部线上流转、动态更新、全程留痕，全面规范基层环境监管业务流程，显著提升问题整改闭环率与规范化治理水平。

重塑运行机制 打造预防式监管全新范式

慈溪市以数字化指挥中心为中枢枢纽，持续优化统筹调度、实战溯源、预防管控三大运行机制，全面重塑基层环境监管工作体系，推动生态环境治理从被动应对问题向主动防范风险的根本性转变。

建立一体化统筹指挥调度机制，明确指挥中心“一口受理、集中分析、统一交办、全程跟踪、办结复核”的标准化流程，打破部门条线分割、镇街区域壁垒，统筹调配机关科室、基层站所执法监管力量，实现环境问题快速响应、跨域联动、协同处置。自场景运行以来，指挥中心高效承接市级专项任务36件，平均办结时效缩短50%；累计处置环境信访487件，开展满意度回访51次，群众满意度达92%；完成高值点预警核查任务34个，现场检查企业73家，排查整改环境问题43个，政务服务与执法处置质效实现双提升。

创新构建“五步联动”智判溯源实战打法，形成“微站预警、路径规划、走航监测、无人机取证、入企核查”一体化闭环工作模式，精准锁定污染区块、重点行业、问题源头。深度挖掘信访举报、固废管控、在线监控等多平台异常数据，动态梳理重点问题清单，为区域专项整治、差异化监管、精准化执法提供科学依据，先后对滨海经济开发区、坎墩街道开展靶向集中整治。截至目前，累计完成走航巡查里程460公里，编制专项研判报告6期，排查整改各类环境问题90余个，整改闭环率100%；精准研判锁定各类违法线索34条，实现环境问题早发现、早介入、早处置、早清零。

健全完善预防式执法监管机制，固化“智能预警—研判甄别—调度处置—整改复核—常态防范”全链条管理模式。依托环保e企管、污染源自动监控、用电工况预警等数字化场景，实时捕捉治污设施异常停运、排污数据超标、生产工况异动等苗头性、倾向性问题，第一时间推送预警信息、开展靠前帮扶指导，严格落实包容审慎监管要求，柔性引导企业自查自纠，从源头压减环境违法行为增量。试运行以来，累计处置在线监控超标线索27条、用电工况预警问题10个，全部完成自查整改、闭环销号。

深耕实战实效 擦亮基层智治改革样板

一系列数字化改革举措落地落地、见行见效，推动慈溪市生态环境监管实现减负增效、机制重塑、助企提质、品牌跃升的多重突破，区域基层生态治理现代化成色持续擦亮。

在减负增效上，立体化数字监管体系推动执法力量精准下沉、靶向投放，有效杜绝无效巡查、重复检查。运行至今，全市企业环境问题主动发现率同比提升36%，入企检查频次同比减少42%，累计立案调查企业12家；省厅交办VOCs高值点预警次数从45次降至20次，同比下降55%，基层监管压力有效缓解，治理精准度、整体效能大幅提升。

在机制创新上，通过“一平台、一中心”实体化常态化运行，彻底重构“中心统筹研判、科室协同联动、基层落地处置”的全新工作格局。基层执法监管从以往被动接单、被动处置，转变为精准承接、主动作为、高效落实，构建起事前智能预警、事中精准管控、事后复盘提升的全流程治理体系，预防式执法监管新模式全面成型、常态见效。

在助企共治上，依托非现场监管、远程智能预警等数字化手段，构建前置式、柔性化、服务型助企共治模式，引导企业主动排查隐患、规范生产经营、提升治污水平。目前，全市培育宁波市级环保正面清单企业23家、累计达204家，培育总量位居宁波各区县首位；完成1800余家规模以上企业环保体检式帮扶，精准指导解决设施运维、合规排放、日常管理等实际问题2500余个，以数字赋能持续优化营商环境，助力企业绿色低碳转型。

在品牌示范上，慈溪生态环境数字化改革成果屡获省市、全国级认可，示范辐射能级持续放大。“治气联动一件事”应用场景荣获2023年度宁波市生态环境系统优秀应用场景二等奖；家电产业VOCs智治捷溯项目凭借特色源谱库建设、分钟级智能预警溯源等核心创新成果，成功入选2024年中国环境监测总站生态环境智慧监测创新应用优秀案例，是全国唯一获此殊荣的县级市，改革样板价值持续凸显。

下一步，慈溪市将持续深耕生态环境数字化改革赛道，迭代升级VOCs智治捷溯场景功能模块，持续完善预防式执法监管体系，不断夯实基层生态治理根基。以数字赋能精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固提升区域生态环境质量，全力打造可复制、可推广的基层生态智治样板，为全市生态环境治理现代化贡献慈溪力量、慈溪经验。（绿色发展周刊黄建华浙江报道）