以绿色低碳转型赋能县域经济高质量发展

郡县治，天下安。自秦汉以来，县域在以农耕文明为主体的传统社会演进中，奠定了国家治理的基层根基。改革开放后，随着工业化、城镇化深入推进和要素空间集聚不断加速，县域在兴业、聚人、惠民、善治等方面发挥着承上启下的枢纽功能，逐渐成为国民经济体系的坚实支撑、城乡融合发展的关键纽带和国家治理体系的重要基石。在“十五五”经济社会全面绿色转型的战略布局中，县域经济的绿色低碳发展既是短板所在，更是潜力所在，关乎中国式现代化的成色与底色。

县域经济：中国式现代化的战略基石

从总量贡献来看，县域以占全国约90%的陆地国土面积、超50%的常住人口，贡献了全国近40%的国内生产总值，构成了我国经济发展的基本盘。县域既是保障国家粮食安全和重要农产品供给的“压舱石”，也是承接产业梯度转移、畅通城乡经济循环的核心载体。随着中心城市产业迭代升级加速，劳动密集型、资源加工型产业加速向外疏解转移，县域凭借土地、劳动力等要素成本优势，成为承接产业转移的主阵地。

尤为关键的是，县域经济的提质增效与高质量发展，是畅通国内大循环、实施扩大内需战略的核心抓手。去年，涵盖镇区与乡村的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重达38.7%，县乡市场消费增速已连续多年高于城镇市场，成为对冲外部需求波动、稳定内需基本盘的重要载体。然而，当前我国县域常住人口占比超过五成，但社会消费品零售总额占比仍不足四成，人口规模与消费贡献明显不匹配，未来仍蕴含着巨大的消费增长空间。

县域经济也是国家治理体系的重要基石。当前，我国基层治理面临的诸多挑战，很大程度上与县域经济基础薄弱有关。部分县域财政自给率不足30%，教育、医疗、养老等民生领域历史欠账较多。公共服务供给不足进一步加剧人口和产业的双向收缩，形成经济基础薄弱、地方财政紧张、公共服务缺位、人口收缩外流、发展后劲乏力的负向循环。破解这一困局，亟需以绿色低碳转型为突破口，为县域经济注入新的发展动能。

战略机遇：县域绿色转型的时代方位   

党的二十届四中全会提出，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，“筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。县域经济绿色发展是推动城乡协调、缩小城乡差距与城乡一体化的发展，是促进乡村生态振兴与新型城镇化相适应的融合发展。

“十五五”时期，县域绿色转型迎来了前所未有的战略机遇期。

从政策导向看，国家层面围绕县域绿色转型的制度供给持续加力。“十五五”规划《纲要》对县域经济发展作出系统部署。国家发展改革委、财政部联合印发《推进生态综合补偿实施方案》，明确提出壮大一批县域支柱性生态产业相关企业。加快建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，强化生态补偿和生态环境损害赔偿机制，推动县域生态环境差异化精准管控。一系列政策组合，正在为县域绿色转型构建起系统性的制度支撑。

从发展规律看，县域是推动城乡要素平等交换、双向流动的天然载体，其发展水平直接决定了城乡融合的深度与广度。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，是顺应人口流动新趋势、破解城乡二元结构的关键举措。近年来，我国人口流动格局发生深刻变革，农业转移人口流动呈现出鲜明的“就近化、就地化”趋势，县城及县级市城区承载了全国近三成的城镇常住人口。县域绿色转型与新型城镇化建设的深度融合，既是推动城乡协调发展的必然要求，也是释放县域内需潜力的重要途径。

从资源禀赋看，县域是生态产品的主要供给者，也是绿色发展的天然试验场。广袤的县域空间承载着森林、湿地、农田等生态系统的碳汇功能，拥有丰富的风能、太阳能、生物质能等可再生能源资源。随着绿电直连政策的突破、新型储能技术的成熟和生态产品价值实现机制的完善，县域正从“生态保护者”加速转变为“生态受益者”。

路径选择：县域绿色低碳转型的系统推进  

加快县域经济向高环保型、高技术含量、高附加值的绿色产业转型，有利于破解县域环境资源约束与传统发展方式间的矛盾，有利于优化县域资源配置、提升要素利用效率和调整经济结构，有利于引领县域经济提高整体竞争力和实现可持续发展。县域绿色转型需从四个维度系统推进。

在产业路径上，要打造“绿色低碳+”的现代化产业体系。以产业功能县为基础，通过技术、政策和市场多轮驱动，支持能源重点领域大规模设备更新，升级传统优势产业、改造高耗能产业。以农产品主产县、生态功能县为基础，创新经营方式，加速微观生产要素向绿色领域倾斜和集中，分类分层发展比较优势产业和特色产业，培育绿色经济增长点。依托创新平台打造特色产业集群，发展绿色环保新兴产业，促进实体经济绿色低碳发展。

在园区路径上，要以绿色园区、零碳园区建设推动集约发展。工业园区是县域工业经济的核心载体。《“十五五”碳达峰行动方案》明确建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。县域工业园区应抓住这一政策窗口，从“规模扩张”转向“集约发展”，通过零碳园区创建实现产业升级与环境改善的协同推进。

在能源路径上，要构建“绿色高效+”的现代能源体系。优化传统能源供给结构，逐步扩大绿色产业规模和有序提升先进产能比重。因地制宜发展风电、光伏、生物质等可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的县域能源体系，为产业绿色转型提供稳定的绿色电力支撑。

在生态路径上，要健全生态产品价值实现机制。建立针对不同类型生态产品的价值核算方法和技术规范，搭建生态产品交易平台，健全生态产品价值实现支撑保障机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加大绿色财政支出、信贷支持力度。构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。

支撑保障：以改革创新激活县域绿色动能 

县域绿色转型是一项系统工程，需要在制度创新、要素配置、技术赋能等方面持续发力。

以制度创新激活绿色动能。健全“绿色协同+”的现代政策体系，支持县域经济全面绿色转型。完善生态环境治理责任体系，深化实施生态环境保护“党政同责、一岗双责”机制。建立针对不同类型县域的差异化考核评价体系，既体现绿色转型的共性要求，又兼顾县域发展的个性特征。

以要素配置优化绿色生态。推动人力、制度、技术等要素向绿色领域集中，优化产业要素配置，提升县域绿色发展能力和韧性。利用全省科教资源优势，聚集优质创新资源，稳定企业与高校、科研机构之间的长期合作关系。积极承接大中城市科技创新成果，找准产业发展定位，打造县域支柱产业和配套产业基地。

以绿色技术创新提升竞争力。以县域主导产业为重点，突出绿色技术创新与产业集群链接和协同科技攻关，推动主导产业和首位产业形成新质生产力。多方统筹，加大对科技创新的投入，为企业、研发机构、专业技术人才提供市场导向的资金、技术、制度和组织保证。

县域强则中国强，县域绿则中国绿。立足“十五五”新起点，县域经济绿色发展要坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。当越来越多的县域走上绿色低碳发展之路，中国式现代化的绿色底色必将更加厚重、更加鲜亮。

（作者刘畅 系中国经济体制改革研究会研究员、中国长江经济带发展研究院区域经济研究中心主任。转自《中国经济导报·绿色发展》周刊）