基层环境执法如何当好企业的“环保医生”？
《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）已经颁布实施，立足构建起风险预防、精准管控、教育帮扶、服务赋能的现代监管体系，明确了新时代环境执法“严管+厚爱”的法治导向，既严守监管底线，也细化了执法帮扶、合规指导、源头治理的法定职责，为基层柔性执法、精准助企提供法治支撑。
笔者发现，个别基层人员在执法过程中仍存在“重监管惩戒、轻服务指导”的问题，检查多是指出问题、下达整改要求、列明禁令。仅告知企业“不可为”，却未讲清“如何合规、如何整改、如何避险”，这种“只纠错、不指导、不赋能”的粗放模式，背离了生态环境法典的要求。笔者认为，基层执法人员要立足生态环境法典法定要求，切实转变执法理念、助力优化营商环境、夯实基层生态环境治理基础，当好企业的“环保医生”。
要主动排查，“预检问诊”，当好“保健医生”。基层执法人员必须彻底摒弃“出事查处、违规处罚”的被动模式，要将工作做在平时，前移工作重心，常态化为企业开展环保上门“预检体检”。比如轻工业、五金、小型加工等小微企业数量多、基础弱，普遍存在环保专业知识不足、政策理解不深、日常管控松散等问题，要通过常态化入企走访、行业专项排查、预约式精准服务，深入生产一线开展全覆盖环保“预检问诊”。要对照生态环境法典关于排污许可执行、治污设施运维、固废规范处置、环保台账规范等法定标准，全面核查企业废水、废气、噪声、固废治理各环节，细致排查设施运行、台账记录、排污许可落实等关键内容。同时，要现场梳理专属风险清单，标注隐患等级、对应法条、整改标准和时限，当面宣讲法定规范、风险后果和整改要点。通过提前排查、预警、指导，推动企业在萌芽阶段将隐患清零，做到“事前防控”，将生态环境法典规定的源头预防制度在基层有效落实。
要一企一策，“对症开方”，当好“专科医生”。不同行业、规模的企业生产工艺、产污环节、治理基础差异较大，如果套用统一模式易出现整改方案脱节、改造成本过高、落地困难等问题，既加重企业负担，也难以根治污染。基层执法人员要严格遵循差异化管控、科学治理、过罚相当原则，结合企业行业属性、生产工况、污染现状和经营实际，量身定制低成本、可落地、易运维的整改方案，兼顾环保合规底线与助企纾困。帮扶中，要优先推行适配中小微企业的轻量化改造方案。比如某食品加工企业因车间布局老旧、通风不完善，生产异味收集不全，设备运行噪声轻微超标，偶有群众投诉。按照传统整改思路，需整体改造车间、更换全套治理设备，投入超几十万元，企业负担较重。而当地执法人员实地溯源综合研判后，为企业量身制订改造方案，优化通风管路、加装密闭集气罩提升异味收集效果，在设备底座加装减震垫、墙体铺设隔音棉降低噪声。整套整改投入不足两万元，还彻底解决异味、噪声超标问题。各地要坚持一企一策，以低成本、实效化举措帮助企业破解环境管理难题，达到精准监管、助企合规的法治要求。
要跟踪整改，“全程陪护”，当好“责任医生”。基层执法人员要坚持教育纠错、柔性监管，建立起“整改前指导、整改中帮扶、整改后复核”的全流程闭环服务机制，跟踪指导企业补齐短板、规范管理。比如某机械制造企业因环保人员流动大、交接不规范，出现治污设施运维记录不全、水质自行监测台账缺失、初期雨水收集设施不完善等问题。当地执法人员下达整改通知后，启动“全程陪护”的整改机制，开展全链条帮扶。整改前期，上门解读法典相关法条和管理规范，明确整改标准、合规要点和时限；整改中期，多次现场指导企业规范台账填报、完善雨水收集配套设施、标准化落实设施运维流程；整改完成后，对照法典标准逐项复核，常态化开展“回头看”，指导企业建立岗位交接、日常巡查、台账核查、隐患排查的长效管理制度。通过全流程闭环帮扶，企业按期高质量完成整改、实现合规生产，健全了长效管控体系，未再出现同类问题，真正做到了“整改一处、规范一企、长效长治”。
要标本兼治，“送学赋能”，当好“全科医生”。从基层实践看，一些问题屡改屡犯，主要原因是中小微企业普遍无专职环保人员，由岗位兼职代管，因此专业能力不足、管理制度缺失，单次整改只能解决表面问题。要解决这一问题，需要组建“执法骨干+技术专家”的帮扶队伍，常态化开展送法入企、技术帮扶、实操培训，从根源上提升企业自主环保管理水平。要紧扣生态环境法典关于排污许可、自行监测、信息公开、企业主体责任等核心条款，精准开展普法宣讲，解读法条标准和行业规范，现场演示台账填报、数据录入、信息公示等实操内容，让企业人员懂政策、明标准、会操作。同时，一对一指导帮助企业完善内部环保制度，明确巡查、运维、隐患排查、资料归档等岗位职责，夯实企业环保主体责任。这样的常态化“送学赋能”全面帮扶，可以有效扭转企业被动整改、反复出错的局面，有力推动企业“主动治污、自主合规”，实现标本兼治的治理效果。
当好企业的“环保医生”，是践行法典制度体系中“严管+厚爱”理念的生动体现。基层执法要以法治为引领、以服务为抓手，转变监管方式，通过前置预检防控风险、精准施策破解难题、全程陪护保障整改、常态赋能固本培元，既严守生态安全底线、依法履职监管，又助企纾困、优化营商环境。这种监管与服务并重、治标与治本同步的执法模式，能有效统筹生态保护与企业发展，推动区域生态环境持续改善、企业绿色转型提质，实现生态效益、社会效益、经济效益共赢。
作者单位：江西省抚州市生态环境保护综合执法支队
来源：中国环境APP
