五年探索形成行业履责实践路径

作为国家生产者责任延伸制度（EPR）在包装领域的唯一试点，饮料纸基复合包装行业围绕相关政策制定目标和重点任务，持续探索符合我国国情的生产者责任延伸制度履责实施路径，形成了具有行业特色的履责模式和运行机制，为低值可回收物回收利用体系建设提供了有益实践。

EPR是推动绿色转型和资源循环发展的重要制度安排。2020年，国家发展改革委等部门联合印发《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《实施方案》）。经过5年探索，饮料纸基复合包装回收利用专委会（以下简称“专委会”）构建起覆盖包装生产企业、品牌企业、回收利用企业以及社会公众的协同履责体系，形成了“政府引导、行业自律、企业履责、公众参与”的运行模式，为推动资源循环利用和绿色低碳发展发挥了积极作用。

制度建设是专委会长期顺畅运转的基础。专委会先后编制《专委会议事制度》《项目管理办法》《专项资金管理办法》等文件，明确权责划分、标准化流程和合规约束，保障各项工作高效、透明和可持续运作。

围绕《实施方案》专委会确定的4项延伸责任持续推进，取得成效。

在生态设计方面，专委会研制发布《饮料纸基复合包装生态设计产品评价方法》团体标准，引导行业从资源、能源、环境和产品等维度推进包装轻量化、植物基材料替代和新型阻隔材料研发等绿色低碳解决方案，多项产品现已在国内外市场投入商业应用。

在信息公开方面，各成员单位通过公司网站、可持续发展报告等渠道公开包装结构、原材料组成以及包装分离和资源化利用方式；专委会发布《饮料纸基复合包装回收标识》团体标准，提升消费者对包装可回收属性的认知，回收标识已在部分产品上得到应用。

在规范回收利用方面，专委会建立再生利用企业评价体系，指导企业管理和数据统计规范化；建立回收月报和第三方审计制度，提升回收数据质量；通过回收激励机制推动企业拓展社会废包回收渠道。

在发布履责报告方面，自2021年起，专委会每年编制上一年度《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责报告》。

标准化是专委会工作长期有效运行的重要保障。围绕饮料纸基复合包装全生命周期管理，专委会联合清华大学等高校研究团队，先后研制并发布7项团体标准，涉及再生利用企业评价、回收标识等方面，覆盖从产品设计到回收利用、从履责评价到碳管理的多个关键环节。专委会联合中国质量认证中心，建立行业首个生产者责任延伸履责绩效第三方评价方法，多家产业链企业获得履责绩效评价证书，成为生产者责任延伸领域第三方履责评价的创新。

同时，专委会持续推动产业链上下游协同合作，邀请主要品牌灌装企业、再生利用企业参与协作体工作，共同参与履责实践，打通“资源-产品-再生资源”循环链条。目前，专委会认定的再生利用示范企业饮料纸基复合包装再生处理产能合计已达40万吨，纸塑分离、铝塑分离、整包利用等再生技术广泛应用，不仅提升了饮料纸基复合包装回收利用水平，也为破解低值可回收物“回收难、利用难”等共性问题提供了实践样本。

此外，推动资源循环利用，也离不开公众参与。专委会联合社会组织和产业链企业持续开展公众宣传和社区回收活动，推动资源循环理念进入社区、校园和公共空间。

展望未来，专委会将围绕《循环经济发展“十五五”规划》，在系统总结试点工作的基础上，继续探索可持续的回收利用模式，拓展资源循环利用的社会效益和环境效益，为我国低值可回收物回收利用体系建设提供更加成熟、可复制、可推广的实践经验。

（转自《中国经济导报·绿色发展》周刊。中国物资再生协会饮料纸基复合包装回收利用专委会/供稿）