浙江余姚：抓实法制审核关口 力保案件经得起检验

中国绿色发展网浙江讯（黄建华通讯员 张姝岚报道）翻开一本案卷，立案依据、证据链条、裁量计算……逐页核完，才在法制审核意见栏签下名字。在浙江省宁波市生态环境局余姚分局（以下简称余姚分局）每一份行政处罚决定书的出炉，都要经过这样一道道“体检”。截至今年8月底，分局共作出普通程序行政处罚决定15件、罚款160.92万元，办理行政复议3件、行政诉讼2起，已审结案件无败诉、无重大复议纠错。数字背后，是一张越织越密的法制审核网。

立规矩：三级审核管住办案全流程

过去，基层执法容易“重查处、轻程序”。今年3月，余姚分局出台《宁波市生态环境局余姚分局行政处罚案件办理规定（试行）》（余环〔2026〕1号），把规矩立在了前面——建立执法案件三级审核制度，明确立案、调查、法制审核、告知、听证、集体讨论、决定、送达、归档各环节的时限与文书要求，并将涉企经济影响评估、生态环境损害赔偿衔接一并嵌入办案环节，让全流程有章可循。

“能不能罚、罚多少、证据是否充分、程序对不对，三级审核就是三道闸。”分局法规科负责人介绍，规定施行后，案件从调查终结到作出决定，法制审核成为必经节点，未经审核不得签发。

严把关：一把尺子量到底

依据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》中“初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格”的规定，余姚分局已选配具备法律职业资格的专业人员专门从事法制审核，把关主体更加专业可靠。在案件审核中，余姚分局坚持“一案一核”。从轻处罚、减轻处罚，严格依据《宁波市生态环境从轻减轻处罚清单（修订版）》（甬环发〔2025〕35号）认定，今年1—8月从轻处罚5件、减轻处罚1件，均在法制审核中逐项对照条款、留痕可溯。

为避免同案不同罚，余姚分局统一裁量尺度，严格执行《长三角区域生态环境行政处罚裁量规则》（2026年8月27日前适用沪环规〔2024〕6号，8月27日起适用沪环规〔2026〕23号）。同时依法保障当事人陈述申辩权，已办理陈述申辩案件2件，做到有申辩必回应、有理由必采纳。

化争议：案结事了反向规范执法

行政争议能不能化解在早、化解在小，检验着执法规范水平。今年余姚分局办理的3件行政复议、2起行政诉讼，已审结案件无败诉、无重大复议纠错，其中2起经协调实现实质性化解。

余姚分局落实行政机关负责人出庭应诉制度，并坚持逐案复盘：败在哪里、风险在哪里、一线该如何改，形成“争议办理—反向规范”的闭环。一纸复议决定书，往往成为一堂面向执法一线的法治课。

强本领：以案促学锤炼执法队伍

审核严不严，根基在队伍。余姚分局常态化开展案卷评查，聚焦事实证据、法律适用、文书规范逐项核查，发现问题立即督促整改；今年已组织法律法规培训8场次、“我讲我的办案经”案例分享2期，执法人员全覆盖，把评查发现的问题变成培训的活教材，以评促学、以案促改。

“法制审核不是挑刺，而是为规范执法兜底。”余姚分局下一步将建立案卷法制审核“初审清单＋复核清单”双清单，对文书格式、法律适用、裁量适用逐项打钩留痕，并每季度通报各所案卷质量评分，推动执法质量从“事后把关”走向“全程护航”。